非公企业参政议政  畅谈发展建言献策

——记王建平总经理在政协会上精彩发言摘选

尊敬的各位领导、各位委员：

 作为一名老委员，有幸代表经济组发言，感到责任与光荣。目前我的发言分三个方面：一、软环境建设工作需常抓不懈；二、招商引资工作应重视内资；三、扶持中小企业健康发 展扩大就业。    

首先，我认为《政府工作报告》观点鲜明，语言精炼，内涵丰富，实事求是，全面总结了政府大干2008，经济社会发展实现新跨越的工作成就，令人鼓舞；明确提出了拼搏2009，确保经济社会事业平稳较快发展的奋斗目标，催人奋进。      

《政府工作报告》中关于2009年发展的目标任务，从宏观上给人民一个信号：关系民生问题的各项工作将成为今后政府工作的着力点，反映出政府高屋建瓴，亲民、爱民的作风和执政为民的理念。特别是关于“大力发展非公经济，完善政策，强化服务，实施中小企业成长工程，加快中小企业融资担保、信用和服务平台建设，扶持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展，使非公经济成为区域更具活力的经济增长点之一。”的阐述，令我倍感振奋。我作为民营企业的一员在经历金融危机带给我们的“严寒”之际，感受到一股“春风”正迎面袭来；作为政协委员，感受到自己肩负的责任更加重大，使命更加光荣，如何在既面临严峻挑战，又蕴涵重大机遇的2009年，履行好参政议政的职责是我一直思考的问题。下面我谈几点个人观点，不妥之处，请各位领导、委员批评指正。

一、 软环境建设工作需常抓不懈

 2008年，政府对我们经济社会发展环境的营造给予了极高的重视和支持, 尤其是在投资环境建设方面更是倾注心力,本着解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的理念，把大力营造投资环境建设作为推动全区经济社会发展的重要举措，加强领导，强化措施。通过上下的共同努力，使我们经济社会发展软环境有了较大改善，无论本地市民还是外来投资者都有口皆碑。但在软环境建设中，仍然存在一些问题：

一是重引进，轻服务。在招商引资方面都表现出高度重视的态势。然而重引进，轻服务的意识在一些部门和单位仍然没有根本改观，常常出现“千方百计搞招商，客户有难无人帮”的现象。二是重制度，轻落实。政府制定了大量的招商引资优惠政策和制度，起到了积极作用，但还存在着政策制度落实不到位的问题。三是重接待，轻形象。有些部门的领导干部习惯于按中国人的思维惯性思考问题和处理问题，没有把招商的重点放在研究投资需求上，而是抱着礼仪之邦的思维定式，在招待档次和规模上很下功夫，在研究人文政策环境和法律环境方面表现智慧不足。四是重政绩，轻务实。现在官方色彩的各式捐赠，如新农村建设捐赠、绿化捐赠、扶贫捐赠等名目繁多，不仅要帮助完成办事处的任务，还要照顾到一些友好单位的关系。官方一味要求企业承担额外的“慈善成本”，使一些企业家感到自愿履行社会责任是在帮助完成政绩，强扣帽子。五是重考核，轻实效。目前仍然存在软环境建设与政府体制不相适应的“两张皮”现象，如对单位及其公务员的考核仍停留在台账及文件式的汇报，对已干了的事考核，而对应干没干的事却没人过问。且考核机制模式呆板，挫伤了机关工作人员工作积极性的同时，损害到了群众利益。如公安以破案率为考核标准，而不以当地案发率低为标准；城管、工商、税务、质检等部门以查处率为标准，而不以当地守法诚信度高为标准；教育部门以升学率为标准，而不以提高后进生学习成绩从而提高整体教学质量为标准等。各部门重新审核考核机制存在的弊端，由党委政府根据各部门职能重新审核考核机制已成当务之急。

加强“软环境”建设的对策建议：切实做到劲头不能松下来，力度不能减下来，速度不能慢下来，措施不能软下来，标准不能降下来。从我们的实际情况出发，建议做到以下方面。

（一）强化教育聚合力。改善经济发展软环境是一项系统工程，强化对参与者的教育是一项重要内容。面对经济建设的新形势和新任务，面对目前有些干部群众对软环境建设认识不到位的问题，有必要强化教育，形成统一思想、上下齐心、左右协调、内外互动的良好工作局面。

（二）强化监督保通畅。改善经济发展软环境，必须加强监督工作，只有监督到位，才能确保执法人员依法行政。

（三）强化惩处治根本。工作实践证明，强化惩处，既可治标，也可治本。为此，应把强化惩处作为治理软环境的一项重要措施抓实抓好。

二、招商引资工作应重视内资

目前，招商引资工作越来越受到人们的重视。政府通过落实优惠政策、提供优质服务、改善投资环境、多方发布信息并选派精英到发达地区去专门从事招商引资工作等多种方式积极推进该项工作，取得了较好的效果。但是，我们也应当看到，在推进这项工作的过程中，人们的认识领域还存在着某些误区，特别是地方政府只重视招商引资，而不注重呵护内资，让内资企业颇感苦恼。所以，我们在对外招商引资的时候,千万别忽视了开发利用内资,更不要忘了重视内资，留住内资，呵护内资。

重视内资是增强地方凝聚力的重要标志。凝聚力是一个地方发展的重要动力，没有凝聚力就没有发展的动力。一个地方连自己土生土长的企业都留不住，谈何凝聚力，谈何环境优化，谈何吸引外资；重视内资是树立正确政绩观的现实需要。没有稳定的企业，谈何持续稳定的经济发展，只有在呵护好自己企业的基础上，加大招商引资力度，才是正确的政绩观；重视内资是建设服务型政府的紧迫要求。树立服务型政府，这就要求各级政府真正树立服务意识和公仆意识，把内资企业呼声作为第一信号，把内资企业需要当成第一选择，把他们的满意作为第一标准，切实为内资企业服务好，努力解决内资企业最关心的问题。

不管在发达地区还是在欠发达地区，内资永远是主体，外资只不过是补充。充分开发利用内资始终是我们工作的主旋律。

首先要转变个别同志的视而不见、不以为然的态度，改变他们的“外面的月亮圆”、“外面的和尚会念经”的偏见。让他们明白外资和内资就好比是一辆自行车的两个轮子，缺一个就跑不快、跑不远的道理。而且从某种意义上说内资比外资更重要，“自力更生”比“争取外援”更有效。所以，不管到什么时候，我们都不能丢掉“自力更生”这块已经被实践证明了的最行之有效的法宝。

其次，建议要制定一套“内外一致”甚至是“内略优于外”的留资、留才政策，让我们的投资者不必舍近求远，让我们的人才不致流落他乡。“招了女婿气走儿”的教训我们要深刻记取。

另外，要营造一种“勤劳致富光荣”、“懒散红眼可耻”、“不怕露富并勇于带领大家共同致富”的良好的社会风气。只有这样，才能真正营造一个良好的投资环境，也才能真正留住外来资源。

外资和内资本来就是相对的、辩证的，好比一枚硬币的两面。外资引进后就变为内资，内资壮大后有可能、也应该鼓励其变为外资，问题在于谁能充分利用它们尽可能快地使自己发展壮大起来。

三、扶持中小企业健康发展扩大就业

当前，金融危机对我国就业的影响愈加严重。就业是民生之本，保证就业才能保证收入，扩内需、保增长的目标才能成为现实。受各种因素影响，云南省2009年的就业形势十分严峻，农民工提前返乡者明显增多，明年全省预计有待就业大中专毕业生24万人，就业压力更大。

在经济社会发展中，中小企业已成为就业与再就业的主渠道。中小企业应当成为吸纳就业与再就业的优先选择，从一定意义上说，扶持中小企业发展，就是为就业再就业提供直接的基础。作为吸纳就业的主力军，中小企业涵盖了我国75%以上城镇就业人员。而由于金融危机给我国实体经济带来明显影响，加之出口退税率下降、人民币升值、能源、原材料成本、劳动力成本、融资成本上升等因素叠加作用，中小企业的盈利能力和效益水平受到较大影响，中小企业发展形势严峻。扩大就业，必然要扶持中小企业健康发展。结合《政府工作报告》中提到的有关扶持中小企业的措施，我认为应重点抓好以下工作：

（一）切实解决中小企业融资难问题。要认真落实好已出台的金融支持政策，在建立和完善担保制度、风险控制机制上下功夫。比如，在担保制度方面，首先，应建立多层次的信用担保体系。同时，引导中小企业加入贷款担保组织，简化担保程序。其次，可以建立互助担保组织。政府应当鼓励中小企业互助担保组织的建立和发展。另外，在风险控制机制方面，一方面，可在担保机构、银行和企业之间实行比例风险控制。另一方面，可用再担保与保险的方式分散基层担保机构的风险。

（二）建立扶持中小企业创造就业岗位的激励机制。政府应当因势利导，运用市场调节手段，积极实施就业增长与经济增长并重发展的方针，确立就业优先目标，把就业多少作为衡量企业贡献大小的一把尺子。衡量企业对国家和社会贡献的大小，不仅要看实现了多少增加值，尤其要看创造了多少就业岗位。使大批城乡富余劳动力得以充分就业、安居乐业，这与缴纳税付一样光荣，也是对国家和社会做出了贡献。

（三）建设富有灵活性与流动性的、公平竞争的劳动力市场。要大力发展中小企业，促进就业渠道的多元化。

（四）构建就业服务体系，营造促进中小企业多就业的良好氛围。扩大就业、促进再就业是项系统工程，需要齐抓共管，形成合力。要健全各级人才劳务中介机构的功能，为中小企业招聘员工提供全方位服务。

建议政府尽快完善建立更为周全快捷的应急预案，包括自然灾害、突发事件、安全生产以及自然灾害的紧急应急预案，我有理由相信我们勤政的政府，务实的政府，一定能为百姓创造更加幸福，安康的生活。

我的发言就到这里，谢谢大家。